Görülen işlerin birbirinden farklı olduğu alanlarda asıl işveren-alt işveren ilişkisi kurulamaz. Asıl işveren-alt işveren mi, yoksa iş sahibi müteahhit ilişkisi mi olduğu belli şartların ortaya çıkmasına bağlıdır.

İhaleyi alan yüklenici ile idare arasındaki ilişkinin hangi hallerde asıl işveren ve alt işveren olarak kabul edileceğine ve asıl-alt işveren ilişkisinde ilişkinin muvazaalı veya yasadaki unsurları taşıyıp taşımadığı belli kriterlerle ortaya konulur.

Asıl işverenin alt işverenlerle ilişkisi yasal unsurları taşıyan bir ihale bünyesinde yardımcı iş kapsamında temizlik işinde çalışan bir kişinin husumeti idareye karşı değil, son alt işverene karşı açması gerekmektedir.

İhaleli işlerde çalışan kişiler üzerinde tasarruf yetkisinin idarelerde olduğu hallerde, ihaleyi alan firmaların işverenlik sıfatı ortadan kalkmaktadır. Haksız olarak iş sözleşmesi feshedilen işçilerin işe iade edilmesi, aksi halde 4 aylık ücreti ve diğer hakları tutarında ödeme yapılması gerekmektedir.

İşçilerin alınması, çıkarılması, izinleri vb. uygulamaları idare tarafından yapıldığından dolayı, ihale sözleşmesi muvazaadır, idarenin asıl işveren kabul edilmesi gerekir.