Özet: Bir göreve vekalet eden memurlara vekalet ücreti hangi şartlarda verilir? Boş kadroya veya dolu kadroya vekalet, vekalet ücreti alma açısından farklılık arz eder mi? Asilde aranan şartları taşımayan bir kişiye vekalet ücreti ödenmesi mümkün müdür?

T.C.

MALİYE BAKANLIĞI

Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü

Sayı : B.07.0.BMK.0.21.115565-46         29/03/2006 4789

Konu : Vekalet Ücreti hk.

…………………BAKANLIĞINA

İlgi: 2.12.2005 tarihli ve B.05.0.MAH.0.71.00.01 /12966 sayılı yazınız.

İlgi yazınızın incelenmesinden, Adana İli Kozan Belediye Başkanlığında 7 nci dereceli Tahsildar kadrosunda görev yapmakta iken boş bulunan 1 inci dereceli Gelir Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden ve asilde aranan şartları taşımayan personele, yürütülen vekalet görevinden ötürü vekalet aylığı ile zam ve tazminat farkının ödenip ödenemeyeceği hususunda tereddüte düşüldüğü anlaşılmaktadır.

1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun "Vekalet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları" başlıklı 86 ncı maddesinde, vekalet görevinin usul ve esasları ile bir görevi vekaleten yürütenlere hangi hallerde, hangi tarihten itibaren vekalet aylığı ödeneceği; 175 inci maddesinde de, vekalet aylığının nasıl hesaplanacağı ve ne miktarda ödeneceği konuları düzenlenmiş bulunmaktadır.

657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesinin 2 nci fıkrasında, bir görevin memurlar eliyle yürütülmesi halinde aylıksız vekaletin asıl olduğu, 6 ncı fıkrasında ise maddede sayılan istisnai durumlar dışında boş kadrolara ait görevlerin lüzum görüldüğü taktirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebileceği belirtilmiş bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm karşısında boş kadrolara vekaleten görevlendirilme halinde vekalet aylığı ödenmesine imkan bulunmamaktadır

2) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun "zam ve tazminatlar" başlıklı 152 nci maddesi uyarınca yürürlüğe konulan 14.2.2005 tarihli ve 2005/8501 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 9 uncu maddesinde;

"657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

A) 1- Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

a) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

b) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek Karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

c) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2- a) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

b) Mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere,

c) Vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs veya seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için),

d) Diğer personel kanunlarına tabi olanlardan bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet edenlere,

e) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde kadrosu bulunmayan okul müdürlüğü, okul müdür başyardımcılığı ve okul müdür yardımcılığı görevlerini yürütenlere,

j) Bu Kararname uyarınca zam ve tazminat ödenmesi öngörülen kadro veya görevlere vekalet eden her statüden sözleşmeli personele (6/2/1997 tarihli ve 97/9021 sayılı Bakanlar Kurulu kararı kapsamındaki kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç),vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez." hükmüne yer verilmiştir.

Ayrıca, zam ve tazminatların uygulanmasına ilişkin olarak yayımlanan 159 Seri No'lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin, "D-Uygulama İle İlgili Ortak Açıklamalar" kısmının 9 uncu sırasında konuya ilişkin gerekli açıklamalar yapılmış bulunmaktadır.

Öte yandan, konuya ilişkin olarak Sayıştay Başkanlığı 21.04.1996 tarih ve 28141 Tutanak No'lu Kararı ile 19.03.1998 tarih ve 4059 Tutanak No'lu Kararında "... Vekilin asilde aranan şartları taşımadığı durumlarda tedviren atama söz konusu olduğundan, bu şekilde atanan memura zam ve tazminatlarının ödenmeyeceği", "tedviren yürütülen görevlere ilişkin zam ve tazminat farklarının ödenmesinin mevzuata aykırı olduğu" yönünde kararlar vermiş bulunmaktadır.

Buna göre, bir göreve vekalet eden Devlet memurlarına, vekalet ettikleri kadro veya görevler için öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki farkın, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenmesi mümkün bulunmakla birlikte, bu ödemelerin yapılabilmesi için anılan hükümde yer alan tüm şartların (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) yerine getirilmiş olması zorunlu bulunmaktadır.

Bilgilerini arz ederim.