Karar :

Uzman Yorumu :

BAŞVURU SAHİBİ:

Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/317584 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Şehit Ali Çiftçi Çok Programlı Anadolu Lisesine 45 Araç İle 180 İş Günü 582 Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Şehit Ali Çiftçi Çok Programlı Anadolu Lisesine 45 Araç İle 180 İş Günü 582 Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2019 tarih ve 34630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/944 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Birim fiyat teklif mektubunda yerli istekli olduklarını belirtmedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale mevzuatına göre bir isteklinin yerli istekli olup olmadığının kontrolünün tüzel kişi olunması halinde sunulan belgeler üzerinden yapılacağı kurala bağlanmışken sundukları belgeler üzerinden bir değerlendirme yapılmadan yalnızca birim fiyat teklif mektubunda yerli ifadesine yer vermedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) Birim fiyat teklif mektubunda ve birim fiyat teklif cetvelinde binlik ve ondalık ayraçlarını hatalı kullanmış olmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması için bir gerekçe oluşturmayacağı, zira ihale mevzuatında ondalık ve binlik ayraçların neler olduğunu belirleyen bir hüküm bulunmadığı, bu çerçevede kullandıkları ayraçların herhangi bir belirsizliğe yol açmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvurunun (a) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.”  hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. …” hükmü yer almaktadır. 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekli” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Yerli istekli; Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliklerdir.

(2) Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez.

(3) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılması için, ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin yerli istekli olması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanun’un 63’üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1. Yerli istekli 6.2.1.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yerli istekliyi düzenleyen ilgili maddeleri gereğince, gerçek kişinin yerli istekli olduğu başvuru veya teklif mektubunda yer alan T.C. kimlik numarasından anlaşılacağından, tüzel kişilerin ise başvuru veya teklif kapsamında sundukları belgeler üzerinden değerlendirileceğinden, idarelerce, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekli olunduğuna ilişkin başka bir belge istenmeyecektir.

6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari şartnamelerin “ihaleye katılmaya ilişkin hususlar” başlıklı maddelerinde belirtilen “ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıya aktarılan birim fiyat teklif mektubu standart formunun dipnotunda ise “1-İsteklinin Türk vatandaşı gerçek kişiler 11 rakamdan oluşan T.C. Kimlik numaralarını yazacaklardır.

  2-Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.08.2019 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle uygun olmadığı tespiti ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Azkay İnşaat Taahhüt ve Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Svd Taşımacılık Temizlik Tarım İnşaat Yakıt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Cingife Yemek Gıda Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği başvuru sahibi Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise birim fiyat teklif mektubunda yerli istekli olduklarını belirtmedikleri ve hem birim fiyat teklif mektubunda hem de birim fiyat teklif cetvelinde binlik ve ondalık ayraçları hatalı kullandıkları ve karalama yaptıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 5’inci maddesine göre istekliler tarafından “Standart Form- KİK015.3/Y Birim Fiyat Teklif Mektubu”nun kullanılması gerektiği, söz konusu teklif mektubunun yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubunun ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerekmektedir. Ayrıca teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından bu niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve bu durumda olan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif mektubunun başvuru sahibinin iddiası kapsamında incelenmesi neticesinde,

Birim fiyat teklif mektubunun 3’üncü satırında “4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince (yerli/yabancı) istekli durumundayız” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harf. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunun başvuru sahibinin iddiası kapsamında incelemesi neticesinde, birim fiyat teklif mektubu standart formunun 3’üncü satırındaki ibarede yer alan “[yerli/yabancı]” ifadesindeki “yerli” ya da “yabancı” ifadelerinden herhangi birinin anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda belirtilmediği, ancak anılan tüzel kişiliğin Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş bir şirket olduğu hususu teklifi kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nden anlaşılabilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat ve İdari Şartnamenin 8.1’inci maddesi uyarınca tüzel kişilerin yerli istekli olduklarının teklifleri kapsamında sunduğu belgeler üzerinden değerlendirileceği, idarece yapılan değerlendirmede Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yerli istekli olmadığına dair herhangi bir belirlemede bulunulmadığı, anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklaması doğrultusunda, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde anılan isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilebileceği, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenleme ile bahse konu ihaleye sadece yerli isteklilerin katılabileceği ve tüzel kişilerin yerli istekli olup olmadıklarına ilişkin değerlendirmenin ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, idarece anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunda salt “[yerli]” ibaresinin bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş bir şirket olduğu hususu teklifi kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nden anlaşılabildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.